Рейтинг@Mail.ru
Российским сиротам дали шанс на лучшую жизнь на родине - РИА Новости, 26.05.2021
Регистрация пройдена успешно!
Пожалуйста, перейдите по ссылке из письма, отправленного на
Шапка проекта Сольный навигитор
Социальный навигатор

Российским сиротам дали шанс на лучшую жизнь на родине

Власть заверяет, что с россйскими сиротами будет все хорошо, и даже лучше, чем было. Если хотя бы часть из обещанного будет выполнена, то, возможно, жизнь у них действительно начнет налаживаться.

Сергей Петухов, обозреватель РИА Новости.

Владимир Путин в пятницу подписал федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", более известный как "закон Димы Яковлева".

Закон, который задумывался как дипломатический ответ России на недружественный "акт Магнитского", принятый в ноябре американским Конгрессом, и декабре подписанный Бараком Обамой и позволявший американским властям составлять "черный список" россиян, нежелательных в США, вышел далеко за рамки внешнеполитического демарша. Он не только усугубил раскол в российском обществе, но и выявил наметившуюся трещину в российской властной элите.

Полный текст "закона Димы Яковлева" >>

В чем суть "закона Димы Яковлева"

Исходно федеральный закон "О мерах воздействия…" содержал только две нормы.

Первая запрещала въезд в Россию гражданам США, "причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан РФ". К нарушениям относились: похищения и лишение свободы россиян, находящихся за рубежом, вынесение им несправедливых приговоров, необоснованное юридическое преследование, а также бездействие по предотвращению этих преступлений и освобождение от ответственности лиц, к ним причастных.

Вторая норма закона вводила экономических санкций против американцев, нарушивших права россиян или потворствовавших этому. На их активы на территории РФ накладывался арест, сделки с собственностью и инвестициями им запрещались, а если эти американцы входили в советы директоров или иные органы управления организаций, действующих на территории России, то деятельность таких организаций приостанавливалась.

В таком виде закон был внесен в Госдуму ее спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырех думских фракций 10 декабря, и в таком виде за него проголосовали депутаты в первом чтении 14 декабря. Однако перед вторым чтением в тексте закона появились две новые нормы.

Закон Саши Шульчева >>

Одна запрещала деятельность на территории нашей страны некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности и при этом получают деньги от граждан или организаций США. А российским гражданам, имеющим второе – американское гражданство, запрещалось быть членом или руководителем таких НКО.

Другая новая норма закона запрещала передавать детей с российским гражданством на усыновление гражданам США и денонсировала от имени РФ "Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанное в городе Вашингтон 13 июля 2011 года".

За закон с этими нормами Госдума проголосовала во втором (17 декабря) и третьем (19 декабря) чтениях, 26 декабря закон единогласно одобрил Совет Федерации, а 28 декабря подписал президент.

На что ответила России законом Димы Яковлева

Если коротко – то на принятие в США так называемого "Акта Магнитского" (Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act), вводящего санкции против нескольких десятков российских граждан – судей, прокуроров, сотрудников МВД, ФСБ, ФНС и ГУИН, которые, по мнению американских властей, были причастны к смерти в 2009 году в больнице московского СИЗО "Матросская Тишина" российского гражданина Сергея Магнитского.

Принятый Конгрессом США в ноябре, Сенатом – в начале декабря, и подписанный президентом Обамой 20 декабря, этот Акт запрещает въезд в США россиян, включенных в так называемый "список Магнитского". Их активы в США или в других странах, но находящиеся во владении или под контролем США, замораживаются, а на все транзакции в отношении их собственности накладывается запрет.

Кроме лиц, имеющих непосредственное отношение к аресту и смерти Сергея Магнитского, в "черный список" могут включаться все те россияне, кто, по мнению президента США, несет ответственность "за внесудебные убийства, пытки или другие крупные международно признанные нарушения прав человека". Также в список попадают россияне, которые сами не убивали, не пытали и не нарушали другие права своих сограждан, но потворствовали этому или извлекли из этого материальную выгоду (то есть в переводе с дипломатического языка на обычный – коррупционеры).

Эхо пощечины

Списки нежелательных иностранцев существуют во всех государствах, и никто никогда не заострял на них внимания. Такие списки есть и в России, и в США. Всем известно, что уже два десятка лет в таком американском списке по какой-то известной только спецслужбам США причине числится Иосиф Кобзон. Но "Акт Магнитского" был принят с помпой, одновременно с отменой поправки Джексона-Вэника к американскому Закону о торговле. В дипломатии не принято говорить открытым текстом, но то, что отмена одного антироссийского закона и принятие другого голосовалось в Конгрессе и Сенате США и подписано Обамой одновременно, говорило лучше слов.

Не бог весть какая получилась замена, но главную мысль американского истеблишмента донесла: да, это недружественный акт, мы крайне недовольны вашей политикой, и намерены давить на вас, как давили на маразматика Брежнева.

На войне как на войне. Обама, Магнитский и "холодный мир" >>

Это была та самая пощечина, о которой говорил Путин на пресс-конференции 20 декабря. "Но мы, наверно, с вами, или я плохой христианин: когда бьют по одной щеке, надо бы подставить другую, но я к этому пока морально не готов", – заявил Путин и добавил: "Если нас шлепнули, надо ответить. Иначе нас всегда будут шлепать".

Но "антимагнитский закон" в его первой редакции вряд ли тянул на ответную пощечину. На него мало кто в мире не обратил бы внимания, даже, пожалуй, посмеялись бы: напугали лишением российской визы. А от угрозы заморозить депозиты американских граждан в Сбербанке вообще обхохочешься.

Вряд ли мы точно узнаем, кому пришла мысль дополнить закон статьей о сиротах, но звон от ответной пощечины услышали без преувеличения во всем мире, и даже в ООН. Цель "антимагнитского закона" во внешней политике была выполнена. Но ее эхо в России, где исходные внешнеполитические цели "антимагнитского закона" мало кого волновали, в очередной раз раскололо общество.

Что говорят сторонники закона

Аргументы и сторонников и противников закона четко делятся на юридические, то есть объективные, и эмоциональные, субъективные.

Если отвлечься от эмоций, говорят сторонники закона, то придется признать, что чисто юридически усыновляемые в США дети до совершеннолетия остаются гражданами России.

Но американское законодательство устроено так, что если нарушения прав взрослых россиян в США можно проследить из России, то о нарушениях прав приемных детей становится известно только тогда, когда их изобьют до полусмерти или убьют, да и то, если это попадет в местные СМИ. Приватность семей, в которых живут приемные дети, охраняется местными законами штатов, контроль за ними даже из Вашингтона в принципе невозможен, не говоря уже о Москве. Также невозможно повлиять на американских усыновителей и в рамках Конвенции ООН о правах ребенка, потому что США к ней до сих пор не присоединились.

Таким образом, с юридической точки зрения запрет на усыновление в США – единственный выход: если на законных основаниях мониторить соблюдение прав несовершеннолетних россиян в США нет возможности, то остается исключить саму возможность подобных нарушений, то есть запретить усыновлять детей в Америку.

К эмоциональным аргументам можно отнести то, что ни в одной из развитых стран мира не отдают своих детей иностранцам, и экспортировать своих детей тысячами для такой страны, как наша, стыдно. Что масштабы усыновления американцами серьезно больных, а потому требующих более высокого уровня медицины, чем возможен в России, сильно преувеличены, и на самом деле это не многие сотни детей-инвалидов, а жалкие десятки.

А сама практика иностранного усыновления здоровых детей под видом больных создает условия для коррупции. Что закон не отменяет усыновления в другие страны, где уровень медицины и вообще жизни выше американского. (Кстати, поправка о полном запрете иностранного усыновления была внесена в закон, но отклонена перед вторым чтением на уровне профильного думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству). Что перекладывание заботы о своих сиротах на иностранцев расслабляет отечественные органы опеки, которые не заботятся поиском российских приемных родителей.

Новые американские родители: папа, мама и Минобрнауки РФ >>

Подобных аргументов еще много, все они правильные, но, как правило, не подкрепляются цифрами и фактами, потому что сделать это проблематично.

Что говорят противники закона

Их главным юридическим аргументом служит ссылка на главенство международных обязательств любой страны над национальными законами.

Это записано в статье 15 российской Конституции: "При противоречии Федерального законодательства международным договорам действует международный договор". В данном случае – ратифицированные Россией соглашение с США об усыновлении и Конвенция ООН о правах ребенка. В принципе этого, по мнению экспертов, достаточно, чтобы запретить применение "закона Димы Яковлева". Но они нашли в законе еще целый ряд противоречий действующему российскому законодательству.

Впрочем, когда речь идет об обездоленных детях, юридическая казуистика мало кого интересует. Противники закона говорят о том, что закон лишает многих российских сирот того светлого будущего, которого в России у них никогда не будет.

Что гораздо чаще, чем в США, приемных детей калечат и убивают отечественные приемные родители. Что закон испортит и так не очень высокую репутацию России в мире и создаст массу совершенно лишних проблем при решении других международных вопросов. Что использовать сирот в политических целях цинично. Что те меры господдержки внутреннего российского усыновления, волну которых вызвал "закон Димы Яковлева", только расширят поле коррупции, а выделенные на это госсредства разворуют.

Недостаток этих аргументов противников закона тот же – слишком много эмоций, слишком мало фактов.

Как закон воспринят в мире и в России

Госдепартамент США выразил озабоченность, но скорее не судьбой российских сирот, а той нормой закона, которая запрещает в России "политические" НКО, живущие на американские деньги.

На саммите "Россия – ЕС" в Брюсселе 20-21 декабря европарламентарии раскритиковали закон, но, по словам главы комитета по международным делам Европейского парламента Элмара Брока, собственный европейский "акт Магнитского" в ответ решили не принимать.

Россия хочет запретить отдавать детей в США, а там их уже не принимают >>

Российские граждане тоже не остались в стороне. Перед голосованием в третьем чтении в Госдуму была доставлена петиция с более чем 100 тысячами подписей и призывом не запрещать усыновление в США. Ту же просьбу содержало открытое письмо депутатам и президенту от известных российских журналистов, усыновивших приемных детей. И наконец, согласно соцопросу ФОМ, против запрета усыновления в США высказались 21% россиян (56% – за, 23% пока не определись).

Таким образом, "против" – каждый пятый россиянин. Вроде не так много, когда "за" – каждый второй. Но сравним это с поляризовавшим общество делом Pussy Riot: в сентябре приговор участницам панк-группы осудили 16% россиян, а поддержали 78%.

В деле с "законом Димы Яковлева" мы стали свидетелями публичного отстаивания своего мнения сразу четырьмя членами правительства. Вице-премьер Ольга Голодец и министры Лавров, Ливанов и Абызов, каждый по своим причинам, во время прохождения законопроекта в Думе, высказывались против закона. Случай редкий по нынешним временам и даже внушающий надежду, что во власти все-таки не царит тотальный "одобрямс".

Остался только один вопрос: а что же теперь будет с сиротами? Власть заверяет, что с ними будет все хорошо, и даже лучше, чем было. В одном пакете в "законом Димы Яковлева президент в пятницу подписал указ о мерах по защите сирот, упрощающий, в том числе, процедуры усыновления.

Проекты соответствующих федеральных законов будут внесены правительством в Госдуму до 1 марта 2013 года. И если власть доведет до конца хотя бы одну десятую из того, что наобещала сиротам в последние две недели, то, возможно, жизнь у них действительно начнет налаживаться.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

 
 
 
Лента новостей
0
Сначала новыеСначала старые
loader
Онлайн
Заголовок открываемого материала
Чтобы участвовать в дискуссии
авторизуйтесь или зарегистрируйтесь
loader
Чаты
Заголовок открываемого материала