Госдума приняла 26 февраля в первом чтении законопроект, подготовленный Минобрнауки и направленный на скорейшее возвращение в страну незаконно вывезенных и удерживаемых за границей детей. Документ устраняет пробелы в российском законодательстве, которые до сих пор мешали исполнению на территории РФ требований Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.
Россия присоединилась к Конвенции, участниками которой сегодня являются более 90 стран, еще в октябре 2011 года. Этот документ позволяет ускорить возвращение детей, которых один из родителей после развода незаконно вывез в любую из стран-участниц конвенции или незаконно там удерживает.
Утвержденный Госдумой законопроект поможет создать условия для выполнения обязательств на стороне России по отношению к тем детям, которые могут быть перемещены незаконно, рассказал в понедельник на пресс-конференции в РИА Новости заместитель министра образования и науки Вениамин Каганов.
"Министерство образования и науки должно принимать меры по обеспечению интересов детей, в том числе, при необходимости, и по их розыску, при поступлении запросов из других стран. Чтобы эти механизмы работали, нужны изменения в законодательстве, которые сейчас и вносятся", — отметил он.
По его словам, сегодня присоединение России к Конвенции признало 32 государства. Ожидается, что после вступления законопроекта в законную силу Россию в качестве участника Конвенции признают и остальные государства.
Главная проблема смешанных браков
Решение двух людей вступить в брак всегда связано с определенным риском. Это касается любой пары, но когда речь идет о супружеском союзе с иностранцем, риск существенно возрастает. И главной проблемой для супругов становится не угроза развода или потери имущества, а страх лишиться возможности видеть и воспитывать своих детей.
К сожалению, в последнее время в СМИ регулярно появляются скандальные подробности историй о том, как два некогда любящих друг друга человека не могут договориться, с кем будет жить общий ребенок, и как часто второй родитель будет его навещать. Конфликты нередко сопровождались похищениями и незаконным вывозом детей за границу. Иногда родители похищали детей друг у друга по нескольку раз. Бывало, что к решению проблем подключались чиновники нескольких государств.
Нетрудно вспомнить истории Ирины Беленькой и Риммы Салонен. Попытка вывезти детей в Россию втайне от иностранных мужей стоила им права опеки и принесла немало горя им самим и, особенно, их детям.
В мировой практике до 70% похитителей детей — это матери, лишенные возможности жить вместе с ребенком, рассказала на пресс-конференции психолог, член координационного совета при президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Галина Семья.
"Представьте себе: мать похитила ребенка и дальше воспитывает его в ненависти и недоверии к отцу. Получается, что у ребенка второго родителя больше нет, если только в 18 лет он не захочет его найти", — пояснила она.
Присоединение России к Гаагской конвенции не решает всех проблем россиян, вступающих в брак с иностранцами, но позволяет согласовать механизмы работы государственных служб при возникновении конфликтных ситуаций. А это нередко бывает полезно и для детей, оказавшихся в эпицентре спора родителей.
Так, например, согласно Конвенции, если один из родителей увез ребенка из привычной для него обстановки, государство, на территории которого оказался ребенок, обязано принять меры для его возвращения. Только после этого может решаться вопрос о том, должен ли он жить с родителем, который его увез, и как этот тот будет участвовать в его воспитании.
Кроме того, конвенция предусматривает признание странами-участниками решений иностранных судов. До этого в разных странах в отношении одного и того же ребенка могли приниматься взаимоисключающие решения. Теперь страны обязаны считаться с позицией другого государства.
"Конвенция сохраняет второго родителя для ребенка, — рассказала Галина Семья. — После того, как определяется местожительство ребенка, он знает о втором родителе, может с ним общаться, и родитель может принимать участие в его воспитании".
Кроме того, по ее словам, у государства появляется много дополнительных ресурсов, которые позволяют вернуть похищенного ребенка, в том числе возможность привлечения частных детективов. Также сокращаются до 6 месяцев сроки, связанные с регистрацией заявлений и принятием всех необходимых мер по розыску ребенка.
Судьи с особой подготовкой
Новый законопроект устанавливает, что в ближайшее время в России появятся суды, в которых будут рассматриваться дела о международном похищении детей.
"Будут четко определены те суды, где будут рассматриваться эти дела. Будут определены полномочия органов, от которых зависит розыск этих детей", — сказал Каганов.
Предполагается, что по одному такому суду появится в каждом федеральном округе, всего их будет восемь.
"Все огромное количество российских судов не смогло бы обеспечить одинаковое основание для принятия решений. К тому же важна подготовка судей, особенно психологическая, потому что они решают судьбу ребенка", — пояснила Галина Семья.
Согласно законопроекту, в рассмотрении подобных дел обязательно должны участвовать представители органов опеки и попечительства и прокурор, возможно привлечение психологов и социальных работников, которые могут оценить состояние ребенка. При этом главным критерием оценки станет степень адаптации ребенка к той стране, в которой он оказался после похищения.
"Статистика говорит о том, что спустя год уже понятно, насколько ребенок адаптирован. При адаптации ребенок себя свободно чувствует в стране, посещает школу или садик, у него есть друзья, и он живет полноценной жизнью. Оценить степень адаптации сложно, и нам нужно готовить специалистов, которые хорошо знают этот вопрос и могут оценить состояние ребенка", — отметила Галина Семья.
Договор с Францией
В конце 2013 года вступил в силу еще один документ, направленный на защиту интересов российских детей за рубежом. Это договор с Францией о международном усыновлении, направленный на усовершенствование порядка приема российских детей-сирот во французские семьи и последующий контроль за их жизнью и воспитанием.
В последние годы при общем увеличении количества российских детей-сирот, которые попадают в семьи через усыновление или патронат, доля зарубежных усыновителей снижается. Тем не менее, около полтора тысяч детей в год уезжают в семьи в другие страны, рассказал Вениамин Каганов.
"Франция занимает третье место по количеству детей и семей, которые их берут. После того, как в России вступило в силу новое законодательство в отношении международного усыновления детей, Франция первой подписала договор и его ратифицировала в полном соответствии с международными нормами и российским законодательством. Мы считаем это успехом — и нашим, и французской стороны, и будем его развивать в отношении других стран", — подчеркнул замминистра образования и науки.
Основная цель договора — контроль за жизнью и благополучием детей, которые будут вывозиться из России после усыновления французскими парами, рассказал на пресс-конференции директор департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования РФ Евгений Сильянов.
По его словам, до вступления договора в силу существовало так называемое "независимое усыновление", когда усыновители из Франции могли самостоятельно заниматься вопросами усыновления.
"Сегодня усыновление должно проходить через аккредитованные организации, — пояснил он. — Предусмотрен и контроль после усыновления. В принципе, он существовал и раньше, но тогда обязательства по предоставлению отчетов брали на себя семейные пары. Теперь это будет делать правительство Франции до 18-летия ребенка".
Согласно новому документу, ребенок, которого усыновила семейная пара из Франции, автоматически приобретает французское гражданство. При этом до наступления совершеннолетия за ним обязательно сохраняется российское гражданство. А дальше, после 18 лет, ребенок уже будет сам принимать решение о выборе гражданства.
Иногда случаются жизненные ситуации (например, погибли приемные родители), когда приходится переустраивать усыновленного ребенка в другую семью. По новому договору любое переустройство ребенка в семье во Франции будет дано только после рассмотрения и согласования кандидатов нашим Министерством образования, отметил Евгений Сильянов.
Все жители Франции, которые обращаются в Россию за усыновлением, обязаны пройти у себя в стране обязательное психологическое обследование и обучение, программа которого должна соответствовать минимальным российским требованиям. При необходимости они могут пройти обучение и в России, отметили эксперты.
Анна Курская, РИА Новости
