Наталья Афанасьева, обозреватель РИА Новости.
Авторы нового законопроекта о волонтерах обещают, что он никак не коснется тех добровольцев, которые хотят сохранить независимость. А тех, кто претендует на государственную поддержку, придется посчитать и записать в особый список.
Лишний орган
Комитет по социальной политике Совета Федерации подготовил и уже внес на рассмотрение в правительство законопроект "О добровольчестве (волонтерстве)". Правительство должно дать в течение месяца заключение, причем принципиально важный момент в тексте документа – создание некого Уполномоченноого органа. По задумке авторов закона, функции нового органа – в том, чтобы наладить совместную работу волонтеров с различными уровнями власти – от федеральной до муниципальной.
"Задача Уполномоченного органа – не контролировать, а развивать волонтерское движение", – рассказал обозревателю РИА Новости сенатор Александр Борисов, руководитель рабочей группы по совершенствованию законодательства по волонтерской и добровольческой деятельности при Совете Федерации, член комитета СФ по социальной политике.
Сами же волонтеры опасаются, что появится еще один неэффективный орган исполнительной власти, который за бюджетные деньги будет затруднять работу добровольческих организаций, задавит их отчетностью и инспекциями.
"Мы получим госорган, который будет получать финансирование и региональные подразделения, выпускать нормативные акты и регулировать работу некоммерческих организаций", опасается глава "Союза волонтерских организаций и движений" Владимир Хромов. К развитию волонтерства, по его мнению, это не имеет никакого отношения.
Добровольцев возмутил законопроект о волонтерстве. Читать на сайте InoСМИ >>
В случае, если правительство одобрит законопроект, уже в этом месяце он может быть внесен на рассмотрение в Госдуму. Пока же, по заверениям сенатора Александра Борисова, проекту предстоит широкое общественное обсуждение.
Добровольно-принудительное развитие
Волонтеры ж более всего удивлены внезапностью появления этого законопроекта.
Еще весной 2012 года СФ поручил организации "Юристы за гражданское общество" разработать концепцию закона о волонтерах.
"Во-первых, необходимо было дать определение волонтерской деятельности. Сейчас оно существует разрозненно: есть понятие "волонтер", которое прописано в законе об олимпиаде в Сочи, есть понятие "доброволец" в законе о благотворительных организациях", – объясняет Александр Борисов.
Как считает сенатор, нужен базовый закон "О добровольчестве (волонтерстве)", который стал бы основой для того, чтобы разработать меры по стимулированию и развитию этого движения.
Первая концепция закона "О волонтерстве", подготовленная организацией "Юристы за гражданское общество", появилась в начале лета и вызвала бурю критики. По времени ее появление совпало с трагедией в Крымске, где российские волонтеры очень ярко проявили себя. В Совете Федерации тогда и была создана рабочая группа по совершенствованию законодательства по волонтерской и добровольческой деятельности, куда были приглашены и представители волонтерских организаций.
По словам одного из участников рабочей группы, Владимира Хромова, она с тех пор собралась несколько раз. Участники обменялись мнениями, высказали свои замечания, как вдруг неожиданно, безо всякого предупреждения, в первый же рабочий день после длинных праздников, все узнали, что законопроект уже написан и внесен на рассмотрение в правительство.
В нем не только сохранились положения концепции, которые вызвали наибольшую критику, но и появились новые – как, например, создание пресловутого Уполномоченного органа. Среди других положений законопроекта, которые вызывают настороженность – появление реестра волонтеров.
"Если государство планирует стимулировать материально или информационно волонтерское движение, то необходимо понимать, кто присутствует на этом поле, – объясняет сенатор Борисов. – Тем волонтерам, которые хотят получить государственную помощь, надо легализоваться и зафиксироваться".
По словам Владимира Хромова, с самого начала волонтеры отстаивали мнение, что закон о волонтерах не нужен. "В крайнем случае, он должен носить общий рамочный характер, и называться "О мерах господдержки развития добровольческого движения", – говорит Хромов, – Мы считаем, что государство может поддерживать волонтеров, но ни в коем случае не должно устанавливать правила и регулировать нашу деятельность".
Волонтеры опасаются, что излишняя бюрократизация и отчетность усложнит работу некоммерческих организаций, которые не располагают механизмами администрирования: "У добровольческого движения нет на это денег и времени. И вместо того, чтобы помогать людям, будем мы заниматься бумагомарательством".
Впрочем, автор законопроекта Александр Борисов обещает, что ведение реестров (как и наличие волонтерских книжек) останется делом сугубо добровольным: "Кто не хочет этого делать или видит в этом какую-то опасность, считает, что государство только навредит, пусть продолжает действовать самостоятельно. Никто их не собирается запрещать или закрывать такие организации".
Как уверяет Борисов, в этом законопроекте "нет ни одной запретительной нормы". "Этот закон должен послужить скорее сигналом на все уровни, что есть такая деятельность, которой мы даем определение, и ее надо поощрять, поддерживать и развивать", – подчеркивает он.
"Не понимаю, что сейчас мешает государству помогать волонтерам и поощрять их", – парирует Хромов.
А вот идея материального стимулирования волонтерской деятельности, по его мнению, крайне вреда и грозит злоупотреблениями. "Если в законе будут прописаны налоговые льготы, мошенники будут фиктивно создавать фонд с реестром в 1000 волонтеров, посадят двух девочек отчетность вести, а сами будут под вывеской чем-нибудь торговать. Мы все это проходили".
По мнению главы "Союза волонтерских организаций и движений", всякие попытки их регулировать и стимулировать только ухудшат возможности развития и снизят привлекательность добровольческой деятельности: "Появилось мощное социальное явление, которое само по себе прекрасно развивается. А когда государство пытается регулировать отношения и процессы, которые без него идут эффективнее, это всегда печально".
Кстати, согласно рейтингу, составленному Британским благотворительным фондом CAF, Россия вошла в первую десятку стран по числу волонтеров. Более 20 миллионов россиян оказались готовыми прийти на помощь незнакомым людям, оказавшимся в беде, причем чаще всего это происходило там, где государство не захотело или не смогло оказать эту помощь в должной мере.
Можно, конечно, всех этих людей переписать или снабдить книжками волонтера, но они и без этого отлично справляются. Не лучше ли государству сосредоточить усилия на том, чтобы чрезвычайные ситуации, в которых требуется помощь добровольцев, случались не так часто?
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
